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原题目:东方智库丨美国“双长”首访日韩,战略意图何在?

美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀3月15日晚些时刻划分抵达东京,先对日本举行接见,接着再去韩国。美国“双长”出访原本就引人注目,加之这是拜登执政以来美国国务卿和防长的首次正式出访,区域和国际舆论加倍高度关注,焦点在于拜登政府两位大员同时首访日韩两国,美国的战略意图何在?

(图片说明:美国国务卿布林肯。发 沈霆摄)

拜登老谋深算,美国“双长”首访非同寻常

从美日韩三国的官宣看,布林肯和奥斯汀此次出访主要是去加入美国与日本、韩国的“外长+防长”(“2+2”)集会,这是堂而皇之的目的,但美国与日韩的“2+2”高级别谈判到底要谈什么,现实谈判什么,则一定是高度保密的,即便对外有些披露也多数是掩人线人的,谈判的实质内容是不能能对外宣布的,这属于是美国与日韩两个亚太主要战略盟友之间的高度战略和外交、军事焦点隐秘。

拜登入主白宫已经近两个月,这时代拜登总统本人及其外交、军事和国安团队一直都在研判区域和国际事态,评估特朗普外交平安政策的真实效果与结果,并研究制订美国政府新的对外关系战略与行动方案。

在拜登团队中,国务卿布林肯和国防部长都属于重量级幕僚,他们的出访尤其是首次出访的国家不能能是容易选择和确定的,而一定经由了全心谋划和周全研判,既会思量到美国与日韩两国的双边外交和军事关系,更会从维护美国现实与久远利益需要出发举行放置。

拜登差异于特朗普,其主要特点就是老谋深算、运筹帷幄,看准了出牌。用他自己的话说就是要体现大智慧,钻营真实效,而且美国不能单枪匹马,必须团结盟友同伴一起干。美国“双长”同时首访日韩,现实上体现了拜登的这种战略谋划、战略运用与外征战略气概,其中也肯定隐藏了美国诸多不能告人的区域和国际战略的玄机。美国与日本的“2+2谈判”要频仍一些,但美韩的这种谈判已有多年没有举行。这次算是被拜登促成了,也算是一大突破。

美方先行铺垫,拉紧美日韩关系

剖析人士注重到,美国在布林肯和奥斯汀同时首访日韩之前,可以说是做足了作业和举行了一系列铺垫和结构的。

一是美东时间3月2日,拜登政府揭晓了任内首份“国家平安战略暂行指南”。这份24页的“暂行指南”不仅列出了多项“关乎美外洋交生长的目的”,包罗恢复民主、提高美国竞争力和强化美国战略同盟等,而且绝不隐晦地指出了美国的所谓主要对手和竞争国家,直指中国是唯一能挑战国际社会体制的竞争对手,指责中国“是唯一有能力连系经济、外交、军事与手艺能力,连续挑战稳固和开放国际社会的竞争者”。“指南”声称美国需要恢复信誉与全球向导职位,将确保往后是美国而不是中国制订国际议程,拜登政府将会支持与中国大陆相近的区域和国家以及商业同伴应对中国的威胁。

“指南”虽然也同时提出美国需要与中国互助,以外交手法削减误解与误判风险,但美国将确保在要害国安科技和医疗供应链方面的平安,并称若是美国的利益和价值观遭到中国的直接威胁,美国在需要时将会响应挑战。现实上,这份“指南”已将拜登政府的对外战略蹊径图勾勒得相当清晰。美国“双长”同时首访日韩两国,就是详细实行拜登的战略指南设计。

二是最近拜登政府与日本、韩国都快速解决了美国驻日韩军队和军事设施的用度分摊争执。特朗普执政时代,美国不仅强制日韩多肩负美日韩军事同盟关系的责任,而且对日韩两国划分提出了亘古未有的防务用度分摊要价,仅对韩国就要求要在前几年已有较大增进的基础上再增进5倍,这让日韩两国都目瞪口呆。但日韩两国又都不敢与特朗普对着干,只能一次次地拖延双方防务用度分摊协议谈判,但特朗普从来都是见钱眼开的,纵然对日韩这两个美国认定的亚洲“铁杆盟友”也丝绝不让步,这让东京和首尔都倍感失望和沮丧。

(资料图片:韩美团结军演。/团结通讯社)

但拜登上任后,在短时间内就恢复了与日韩两国的防务用度分摊协议谈判,最终仅让日韩两国都在原来的年度分摊用度基础上作了部门增进。虽然日韩两国仍叫苦不迭,但韩国2021年的用度分摊额度仅比上一年增进了13.9%。只管韩国舆论仍然惊呼肩负抬高,美国“保安费”涨价没有理由,但与特朗普的要价相比,照样让文在寅政府感应轻松了许多。

固然,拜登政府也是精明的,其接纳的是逐年增进而不是特朗普要求的一步到位增进。精明之处还在于拜登算的是美国在东北亚、“印太区域”甚至全球的战略利益需要大帐,而不是特朗普的军费分摊小账。日韩与美国至少暂时解决了拖延已久和争执猛烈的防卫用度分摊问题,让日韩对美国的心情和态度更起劲更稳固。

可以预料,有了这个主要的垫底,美国新任国务卿和防长的日韩之行和“2+2谈判”就轻松多了,也因此有剖析以为,当美方在谈判中会乘隙提出一些新的要求,日韩都将难以拒绝,甚至会起劲配合。华盛顿已经透出风声,美国不仅将继续在日韩驻扎军队和保持军事设施,还将钻营尽快部署中短程导弹。俄罗斯对此已发出严重忠告。

三是在拜登提议并主导下,美日澳印四国在3月12日召开了所谓的“四方平安对话”峰会。此次集会发出的信息虽然很有些诡秘,峰会的团结声明和四国向导人的谈话均没有直接针对中国,但鉴于不少话过往一向都有明确的针对性,“四方峰会”的主要意图也就相当明晰。

无论是四方的指桑骂槐照样发出的战略与行动威胁,现实都已露出了美国加速推进四方战略同盟的真实目的。美国等国有意压低“四方峰会”的声调,隐藏目的所指,主要出于往后更好地运作“四方同盟”并妄想笼络更多“印太区域”国家加入的目的。若是“四方”现在就撕去伪装,把枪口直接瞄准中国,显然是一种愚蠢和自毁。

但美国是不会死心的,而且拜登政府的野心更大,美方一直都在试图笼络韩国加入“四方”,但韩国一直消极应对,拒绝加入针对中国的区域外交、军事和平安战略匹敌。此次布林肯和奥斯汀去往韩国,会在“四方平安机制”方面举行何种游说甚至施加哪些压力,也是可想而知的。华盛顿以为,若是能把韩国拉入“四方平安机制”,将是复生和激活美国对华战略同盟的一大推进。

四是美国国务院在3月14日宣布了《重申日美同盟牢不能破》的文件。这份文件被以为是在为布林肯和奥斯汀访日“打前站”。据配合社报道,美方在文件中示意日美将配合“匹敌中国在亚洲和天下各地的挑战”,并再次强调了所谓的“尖阁诸岛”(即中国钓鱼岛)是划定美国防卫义务的《日美平安保障条约》第五条的适用工具。文件声称,“美国对日本防卫的介入是绝对的”,日方以为这展示了美国“深化日美同盟的刻意”。文件称日美同盟“是印度太平洋区域与天下和平、平安、繁荣的基石”,强调“美国连续否决旨在改变东海现状、损害尖阁诸岛的日本施政权的片面实验”,日媒以为这“对中国举行了制约”。文件还围绕完善第五代(5G)移动通讯系统的使用做了明确划定,称“日美正在致力于构建仅使用可信托企业的平安的5G网络”。配合社的报道以为,这即是是“对事实上已把中国企业从(日本的)采购中清扫出去的日本政府给予了一定”。

(图片说明:中国钓鱼岛。发)

布林肯和奥斯汀对日韩两国的接见时间基本平衡,都仅一天多,时代另有高层会晤,估量日韩两国向导人都市见美国这两位要人,这是东京和首尔对来自美国的高级官员的例行接待规格。云云看来,美国与日韩的“2+2谈判”现实时间并不多。但由于美方的上述四项铺垫,已经为三方的“2+2谈判”定下了基调,甚至确定了谈判效果文本,因此届时只是相互迎面确认一下而已。

美方四大意图,重在拉帮结派和施压

此次布林肯和奥斯汀的首访以及美与日韩的“2+2谈判”另有两大主要靠山,一是在此次接见之后,布林肯将直接飞往美国的阿拉斯加,加入已宣布将于3月18日至19日在安克雷奇举行的中美高层战略对话;二是奥斯汀在竣事对日本和韩国的首访后,还将单独飞往新德里,对印度举行首访。据美方报道,不清扫奥斯汀在首访印度后,再去其他国家接见,甚至不清扫布林肯在竣事中美高层战略对话后与奥斯汀齐集,举行新的首访。由此可见,拜登新政府在经由短时间的内部调整和蛰伏后,已经在国际和区域层面周全脱手了,而且显著打的是“联手牌”和“组合拳”。

在领会上述靠山和看清其关联后,对美国“双长”的此越日韩之行所潜伏的战略意图也就基本看清了。总体看无非是四大意图:一是充实展现和起劲推进拜登执政以来一再强调的修补、修复和强化美国与盟友的关系;二是通过高层协调态度,稳固和强化美国的区域和国际战略同盟,并妄想确立并扩大针对美国战略竞争对手的“统一战线”;三是通过增强美日同盟,对中国举行单独和团结的竞争加压,对即将举行的中美高层战略对话施压;四是给美国在东北亚区域的盟友吃“放心丸”,为日本在钓鱼岛等问题上匹敌中国打气。

日韩都很精明,不会容易中计

但美国真能到达其意图目的吗?显然不能能,至少没那么容易。日韩都是精明国家,对自己的平安处境和利益得失从来都看得很明了,也算得很清晰。日韩一味追随美国,甚至与美国勾通匹敌区域大国,是要支出惨重价值的,甚至要很大平安风险的。因此无论是日本照样韩国,都不得不掂量掂量。

韩外洋交部第一副部长崔钟建3月11日在谈及“针对意图制约中国”的“四方平安机制(QUAD)”时示意,韩国“历届政府一向主张不应出于排挤或牵制特定国家的目的而确立排他性的区域互助机制”。韩国媒体解读说,且不说现在美日澳印等其他四方机制成员国还没有正式约请韩国加入“QUAD 4+”,即便它们发出这种约请,若是该机制带有针对中国等特定国家的性子,属于排他性的区域互助机制,韩国也不会加入。

韩国《中央日报》3月11日揭晓的社论指出,不少专家展望在韩美“2+2(外交与国防部长)集会”上,美国可能会正式要求韩国加入反华阵线,但“由于对华商业在韩国经济中占比极高,韩国很难愉快决议加入反华同盟”,韩国“现在要做的不是消极面临外部压力,而是驻足于国家职位和原则,从现实利益出发,作出自己的战略选择”。

(作者周远为东方智库、东南大学国际战略智库首席研究员)

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美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀3月15日晚些时刻划分抵达东京,先对日本举行接见,接着再去韩国。美国“双长”出访原本就引人注目,加之这是拜登执政以来美国国务卿和防长的首次正式出访,区域和国际舆论加倍高度关注,焦点在于拜登政府两位大员同时首访日韩两国,美国的战略意图何在?

(图片说明:美国国务卿布林肯。发 沈霆摄)

拜登老谋深算,美国“双长”首访非同寻常

从美日韩三国的官宣看,布林肯和奥斯汀此次出访主要是去加入美国与日本、韩国的“外长+防长”(“2+2”)集会,这是堂而皇之的目的,但美国与日韩的“2+2”高级别谈判到底要谈什么,现实谈判什么,则一定是高度保密的,即便对外有些披露也多数是掩人线人的,谈判的实质内容是不能能对外宣布的,这属于是美国与日韩两个亚太主要战略盟友之间的高度战略和外交、军事焦点隐秘。

拜登入主白宫已经近两个月,这时代拜登总统本人及其外交、军事和国安团队一直都在研判区域和国际事态,评估特朗普外交平安政策的真实效果与结果,并研究制订美国政府新的对外关系战略与行动方案。

在拜登团队中,国务卿布林肯和国防部长都属于重量级幕僚,他们的出访尤其是首次出访的国家不能能是容易选择和确定的,而一定经由了全心谋划和周全研判,既会思量到美国与日韩两国的双边外交和军事关系,更会从维护美国现实与久远利益需要出发举行放置。

拜登差异于特朗普,其主要特点就是老谋深算、运筹帷幄,看准了出牌。用他自己的话说就是要体现大智慧,钻营真实效,而且美国不能单枪匹马,必须团结盟友同伴一起干。美国“双长”同时首访日韩,现实上体现了拜登的这种战略谋划、战略运用与外征战略气概,其中也肯定隐藏了美国诸多不能告人的区域和国际战略的玄机。美国与日本的“2+2谈判”要频仍一些,但美韩的这种谈判已有多年没有举行。这次算是被拜登促成了,也算是一大突破。

美方先行铺垫,拉紧美日韩关系

剖析人士注重到,美国在布林肯和奥斯汀同时首访日韩之前,可以说是做足了作业和举行了一系列铺垫和结构的。

一是美东时间3月2日,拜登政府揭晓了任内首份“国家平安战略暂行指南”。这份24页的“暂行指南”不仅列出了多项“关乎美外洋交生长的目的”,包罗恢复民主、提高美国竞争力和强化美国战略同盟等,而且绝不隐晦地指出了美国的所谓主要对手和竞争国家,直指中国是唯一能挑战国际社会体制的竞争对手,指责中国“是唯一有能力连系经济、外交、军事与手艺能力,连续挑战稳固和开放国际社会的竞争者”。“指南”声称美国需要恢复信誉与全球向导职位,将确保往后是美国而不是中国制订国际议程,拜登政府将会支持与中国大陆相近的区域和国家以及商业同伴应对中国的威胁。

“指南”虽然也同时提出美国需要与中国互助,以外交手法削减误解与误判风险,但美国将确保在要害国安科技和医疗供应链方面的平安,并称若是美国的利益和价值观遭到中国的直接威胁,美国在需要时将会响应挑战。现实上,这份“指南”已将拜登政府的对外战略蹊径图勾勒得相当清晰。美国“双长”同时首访日韩两国,就是详细实行拜登的战略指南设计。

二是最近拜登政府与日本、韩国都快速解决了美国驻日韩军队和军事设施的用度分摊争执。特朗普执政时代,美国不仅强制日韩多肩负美日韩军事同盟关系的责任,而且对日韩两国划分提出了亘古未有的防务用度分摊要价,仅对韩国就要求要在前几年已有较大增进的基础上再增进5倍,这让日韩两国都目瞪口呆。但日韩两国又都不敢与特朗普对着干,只能一次次地拖延双方防务用度分摊协议谈判,但特朗普从来都是见钱眼开的,纵然对日韩这两个美国认定的亚洲“铁杆盟友”也丝绝不让步,这让东京和首尔都倍感失望和沮丧。

(资料图片:韩美团结军演。/团结通讯社)

但拜登上任后,在短时间内就恢复了与日韩两国的防务用度分摊协议谈判,最终仅让日韩两国都在原来的年度分摊用度基础上作了部门增进。虽然日韩两国仍叫苦不迭,但韩国2021年的用度分摊额度仅比上一年增进了13.9%。只管韩国舆论仍然惊呼肩负抬高,美国“保安费”涨价没有理由,但与特朗普的要价相比,照样让文在寅政府感应轻松了许多。

固然,拜登政府也是精明的,其接纳的是逐年增进而不是特朗普要求的一步到位增进。精明之处还在于拜登算的是美国在东北亚、“印太区域”甚至全球的战略利益需要大帐,而不是特朗普的军费分摊小账。日韩与美国至少暂时解决了拖延已久和争执猛烈的防卫用度分摊问题,让日韩对美国的心情和态度更起劲更稳固。

可以预料,有了这个主要的垫底,美国新任国务卿和防长的日韩之行和“2+2谈判”就轻松多了,也因此有剖析以为,当美方在谈判中会乘隙提出一些新的要求,日韩都将难以拒绝,甚至会起劲配合。华盛顿已经透出风声,美国不仅将继续在日韩驻扎军队和保持军事设施,还将钻营尽快部署中短程导弹。俄罗斯对此已发出严重忠告。

三是在拜登提议并主导下,美日澳印四国在3月12日召开了所谓的“四方平安对话”峰会。此次集会发出的信息虽然很有些诡秘,峰会的团结声明和四国向导人的谈话均没有直接针对中国,但鉴于不少话过往一向都有明确的针对性,“四方峰会”的主要意图也就相当明晰。

无论是四方的指桑骂槐照样发出的战略与行动威胁,现实都已露出了美国加速推进四方战略同盟的真实目的。美国等国有意压低“四方峰会”的声调,隐藏目的所指,主要出于往后更好地运作“四方同盟”并妄想笼络更多“印太区域”国家加入的目的。若是“四方”现在就撕去伪装,把枪口直接瞄准中国,显然是一种愚蠢和自毁。

但美国是不会死心的,而且拜登政府的野心更大,美方一直都在试图笼络韩国加入“四方”,但韩国一直消极应对,拒绝加入针对中国的区域外交、军事和平安战略匹敌。此次布林肯和奥斯汀去往韩国,会在“四方平安机制”方面举行何种游说甚至施加哪些压力,也是可想而知的。华盛顿以为,若是能把韩国拉入“四方平安机制”,将是复生和激活美国对华战略同盟的一大推进。

四是美国国务院在3月14日宣布了《重申日美同盟牢不能破》的文件。这份文件被以为是在为布林肯和奥斯汀访日“打前站”。据配合社报道,美方在文件中示意日美将配合“匹敌中国在亚洲和天下各地的挑战”,并再次强调了所谓的“尖阁诸岛”(即中国钓鱼岛)是划定美国防卫义务的《日美平安保障条约》第五条的适用工具。文件声称,“美国对日本防卫的介入是绝对的”,日方以为这展示了美国“深化日美同盟的刻意”。文件称日美同盟“是印度太平洋区域与天下和平、平安、繁荣的基石”,强调“美国连续否决旨在改变东海现状、损害尖阁诸岛的日本施政权的片面实验”,日媒以为这“对中国举行了制约”。文件还围绕完善第五代(5G)移动通讯系统的使用做了明确划定,称“日美正在致力于构建仅使用可信托企业的平安的5G网络”。配合社的报道以为,这即是是“对事实上已把中国企业从(日本的)采购中清扫出去的日本政府给予了一定”。

(图片说明:中国钓鱼岛。发)

布林肯和奥斯汀对日韩两国的接见时间基本平衡,都仅一天多,时代另有高层会晤,估量日韩两国向导人都市见美国这两位要人,这是东京和首尔对来自美国的高级官员的例行接待规格。云云看来,美国与日韩的“2+2谈判”现实时间并不多。但由于美方的上述四项铺垫,已经为三方的“2+2谈判”定下了基调,甚至确定了谈判效果文本,因此届时只是相互迎面确认一下而已。

美方四大意图,重在拉帮结派和施压

此次布林肯和奥斯汀的首访以及美与日韩的“2+2谈判”另有两大主要靠山,一是在此次接见之后,布林肯将直接飞往美国的阿拉斯加,加入已宣布将于3月18日至19日在安克雷奇举行的中美高层战略对话;二是奥斯汀在竣事对日本和韩国的首访后,还将单独飞往新德里,对印度举行首访。据美方报道,不清扫奥斯汀在首访印度后,再去其他国家接见,甚至不清扫布林肯在竣事中美高层战略对话后与奥斯汀齐集,举行新的首访。由此可见,拜登新政府在经由短时间的内部调整和蛰伏后,已经在国际和区域层面周全脱手了,而且显著打的是“联手牌”和“组合拳”。

在领会上述靠山和看清其关联后,对美国“双长”的此越日韩之行所潜伏的战略意图也就基本看清了。总体看无非是四大意图:一是充实展现和起劲推进拜登执政以来一再强调的修补、修复和强化美国与盟友的关系;二是通过高层协调态度,稳固和强化美国的区域和国际战略同盟,并妄想确立并扩大针对美国战略竞争对手的“统一战线”;三是通过增强美日同盟,对中国举行单独和团结的竞争加压,对即将举行的中美高层战略对话施压;四是给美国在东北亚区域的盟友吃“放心丸”,为日本在钓鱼岛等问题上匹敌中国打气。

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但美国真能到达其意图目的吗?显然不能能,至少没那么容易。日韩都是精明国家,对自己的平安处境和利益得失从来都看得很明了,也算得很清晰。日韩一味追随美国,甚至与美国勾通匹敌区域大国,是要支出惨重价值的,甚至要很大平安风险的。因此无论是日本照样韩国,都不得不掂量掂量。

韩外洋交部第一副部长崔钟建3月11日在谈及“针对意图制约中国”的“四方平安机制(QUAD)”时示意,韩国“历届政府一向主张不应出于排挤或牵制特定国家的目的而确立排他性的区域互助机制”。韩国媒体解读说,且不说现在美日澳印等其他四方机制成员国还没有正式约请韩国加入“QUAD 4+”,即便它们发出这种约请,若是该机制带有针对中国等特定国家的性子,属于排他性的区域互助机制,韩国也不会加入。

韩国《中央日报》3月11日揭晓的社论指出,不少专家展望在韩美“2+2(外交与国防部长)集会”上,美国可能会正式要求韩国加入反华阵线,但“由于对华商业在韩国经济中占比极高,韩国很难愉快决议加入反华同盟”,韩国“现在要做的不是消极面临外部压力,而是驻足于国家职位和原则,从现实利益出发,作出自己的战略选择”。

(作者周远为东方智库、东南大学国际战略智库首席研究员)

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网友评论

  • 2021-03-28 00:03:22

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